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我國認證認可檢驗檢測發展歷程權威梳理

2019-04-02 16:14:17 中國市場監管報微信公眾號

發展歷程

認證認可在我國是“舶來品”。我國認證認可制度始于20世紀七八十年代改革開放之初,隨著我國市場經濟的發展而發展,大致可劃分為三個階段。

認證認可工作試點和起步階段(1978-1991年)

認證領域。1978年,我國重新加入國際標準化組織,開始了解到認證是對產品質量進行評價、監督、管理的有效手段。1981年,我國加入國際電子元器件認證組織并成立了新中國第一個產品認證機構——中國電子元器件認證委員會,這標志著我國正式借鑒國外認證制度的開始。

從20世紀80年代中期至90年代初期,我國相繼建立了關于家用電器、電子娛樂設備、醫療器械、汽車、食品、消防產品等的一系列產品認證制度。

認可領域。1980年,原國家標準局和原國家進出口商品檢驗局共同派員組團參加國際實驗室認可大會(ILAC),國際認可活動在我國開始出現萌芽。1985年,我國開始推行實驗室認可制度。

認證認可工作全面推行階段(1991-2001年)

1991年5月,國務院第83號令正式頒布了《中華人民共和國產品質量認證管理條例》,標志著我國的質量認證工作由試點起步進入了全面規范的新階段。

認證領域。這一階段,除全面建立和實施產品認證外,我國在管理體系認證領域也取得了重要進展,相繼建立了ISO9001質量管理體系、ISO14001環境管理體系、OHSAS18001職業健康安全管理體系等認證制度。

在這一時期,最有影響的認證制度是原國家技術監督局(質量技術監督局)針對國產商品安全準入為主的“長城標志”認證制度和原國家進出口商品檢驗局(出入境檢驗檢疫局)針對進口商品安全準入的“CCIB標志”認證制度。

認可領域。原國家質量技術監督局相繼成立了中國質量管理體系認證機構國家認可委員會(CNACR)、中國認證人員國家注冊委員會(CRBA)、中國實驗室國家認可委員會(CNACL)和中國產品認證機構國家認可委員會(CNACP),開展國內市場的認可工作;原國家進出口商品檢驗局(出入境檢驗檢疫局)相繼成立了中國國家進出口企業認證機構認可委員會(CNAB)、中國進出口實驗室國家認可委員會(CCIBLAC),開展進出口領域的認可工作。

統一的認證認可制度建立和實施階段(2001年至今)

我國從國際上引入認證認可制度后,在當時計劃經濟體制下,由不同部門在各自行業領域分別推行,客觀上產生各自為政、多頭管理、重復認證等一系列弊端。最為突出的是,由于當時內外貿市場分割,對國產產品和進口產品分別實施兩套不同的認證制度,不符合國際通行的國民待遇原則。在“入世”談判時,這一問題成為談判焦點。在中國“入世”議定書中,我國政府作出了統一建立產品認證制度的承諾,涉及認證認可檢驗檢測的條款多達23項。2001年8月,為了適應我國“入世”和完善社會主義市場經濟體制的需要,黨中央、國務院決定將原國家質量技術監督局和國家出入境檢驗檢疫局合并組建國家質檢總局,并成立國家認監委,這標志著我國建立了統一的認證認可管理體系。

管理部門統一:國家認監委作為國務院認證認可監督管理部門,負責統一管理、監督和綜合協調全國認證認可工作。

法規統一:2003年11月,國務院頒布實施了《認證認可條例》,建立了既適應國際通行規則、又符合我國實際情況的認證認可管理制度。

認證體系統一:以強制性產品認證制度為核心,建立了國家統一管理的認證制度體系。2002年5月,國家正式實施了新的強制性產品認證制度,核心是對國產產品和進口產品實現“四個統一”(即統一產品目錄、統一適用的國家標準、技術規則和實施程序、統一標志、統一收費標準),以此取代“CCIB標志”認證和“長城標志”認證。

認可體系統一:2002年8月,在原進出口和國內兩套認可體系的基礎上,建立了集中統一的認可體系。2006年3月,為適應國際認可組織的要求和變化,中國認證機構國家認可委員會和中國實驗室國家認可委員會合并,成立了中國合格評定國家認可委員會(CNAS),作為唯一的國家認可機構。

2018年3月,根據中共中央《深化黨和國家機構改革方案》,組建國家市場監督管理總局,負責市場綜合監督管理,負責統一管理檢驗檢測、認證認可等工作。國家認證認可監督管理委員會職責劃入國家市場監督管理總局,對外保留牌子。充分體現了黨中央、國務院對認證認可檢驗檢測工作的高度重視,標志著認證認可檢驗檢測工作進入新時代。

工作體系

認監委成立以來,根據國際通行規則和我國發展實際,構建了與國際全面接軌的認證認可體系,全方位服務國家改革開放和經濟社會發展,發揮了有目共睹的積極作用。

法律體系。建立了以《認證認可條例》為核心的法律法規體系,目前已有19部法律、17部行政法規、14部規章明確寫入認證認可相關條款。

制度體系。依據國際規則和實際國情,建立了強制性與自愿性相結合的認證制度、國家認可制度、檢驗檢測機構資質認定制度、認證人員注冊制度等,涵蓋了認證認可檢驗檢測活動。目前,強制性產品認證共覆蓋19大類142種產品;自愿性認證共包括產品、服務、管理體系3大類49項小類;認可共包括12項基礎認可制度、27項專項認可制度。

組織體系。按照“統一管理,共同實施”原則,建立了以市場監管總局(認監委)作為主管部門、相關部委和單位組成的部際聯席會議作為議事協調機構、全國各地認證監管部門作為執法監督主體、認證認可檢驗檢測機構作為實施主體的組織機構體系。

監管體系。建立了“法律規范、行政監管、認可約束、行業自律、社會監督”五位一體的監管體系,對認證機構、認可機構、檢驗檢測機構實行準入管理和事中事后監管。

標準體系。將36項合格評定國際標準全部等同轉換為國家標準,已發布94項國家標準、136項行業標準,統一規范了評價依據。

國際合作互認體系。共計加入21個認證認可國際組織,對外簽署13份多邊互認協議和121份雙邊合作互認安排。此外,我國已與30多個“一帶一路”沿線國家和地區建立雙邊合作關系,為服務“一帶一路”建設提供了便利化安排。

發展數據

證書數

截至2018年年底,累計頒發各類有效認證證書193.7萬張,其中,強制性產品認證證書64.3萬張,自愿性認證證書129.4萬張。證書總數比2017年底增長10.5%。

企業數

獲證組織:約62.5萬家。

強制性產品認證有效證書涉及企業:73569家,其中境外企業5352家、境內企業68217家。

機構數

共有認證機構481家、檢驗檢測機構約3.9萬家;獲得認可資格的認證機構171家,獲得認可資格的檢驗檢測機構10439家。

我國累計頒發認證認可檢驗檢測證書、獲證組織數量連續多年位居世界第一,檢驗檢測認證服務產值超過2700億元。我國檢驗檢測認證市場已發展成為全球增長最快、最具潛力的檢驗檢測認證市場。

工作成效

認證認可檢驗檢測對于完善我國社會主義市場經濟體制、加強市場監管、促進對外開放貿易,發揮著日益顯著的作用。概括起來,主要體現在5個方面。

保障質量安全方面。切實發揮強制性認證實施市場準入的“保底線”作用,有效保障了產品質量安全,保護了消費者利益。我國實施強制性產品認證(CCC認證)以來,燈具產品的抽查合格率由32%提高到94%,汽車兒童安全座椅的抽查合格率由不足10%提高到97%。

提高供給質量方面。切實發揮自愿性認證促進質量提升的“拉高線”作用,在百萬家企業開展質量管理體系升級行動,在智能馬桶蓋、電飯鍋、智能家電等消費品和醫療保健、養老、金融等服務領域推行高端品質認證;在食品農產品行業推行有機、HACCP(危害分析與關鍵控制點)、GAP(良好農業規范)認證;在機器人、北斗導航等戰略性新興產業構建檢驗檢測認證體系;在各地運用認證認可手段培育“浙江制造”“深圳標準”“上海品質”等區域質量品牌,帶動了產業和消費提質升級。我國單位GDP的管理體系認證證書數為69.85張/10億美元,獲證企業質量管理體系有效率達98%,達到國際先進水平。

促進綠色發展方面。大力推行節能低碳環保認證認可制度,開展溫室氣候排放第三方核查審定,多措并舉引導綠色生產、綠色消費。2016年11月,國務院下發國辦發[2016]86號文件,決定將目前分頭設立的環保、節能、節水、循環、低碳、再生、有機等產品進行整合,建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系,促進綠色產業發展。經對獲得認證的節能、節水產品測算,“十二五”期間累計節能2.2億噸標準煤、節水390億噸。積極探索有機認證助力精準扶貧和生態文明建設的新機制,在全國592個國家扶貧開發工作重點縣中,有446個縣擁有獲得有機產品認證企業;在全國129個創建國家有機產品認證示范區的地區中,有45個來自貧困縣。

促進對外貿易方面。我國認證認可檢驗檢測的國際互認范圍覆蓋占全球經濟總量90%以上的區域,為我國大量產品、服務出口提供“一次檢測,一次認證,全球通行”的便利化服務。以電子產品為例,每年有6萬多家中國企業獲得國際電工委員會電工產品安全認證測試證書(IECEE-CB),平均降低出口成本三分之一以上。以食品為例,納入“全球食品安全倡議”(GFSI)體系的食品貿易占全球食品貿易總額的65%,我國加入該組織互認體系后,每年有4000余家食品企業從中受益。

政府職能轉變方面。隨著“放管服”改革的深化,越來越多的政府部門采用認證認可方式替代原有審批許可方式,變直接管理為間接管理,促進了政府職能和管理方式的轉變。近年來,認監委會同各行業主管部門建立鐵路、消防、安防、司法鑒定、知識產權保護等認證認可制度,有效提高了行業管理水平。此外,北京市海淀區、遼寧省大連市、廣東省江門市等地方政府通過ISO9001質量管理體系認證,獲得認證的政府部門達2000多個,顯著提高了管理服務效能。

強國指標

為準確研判我國認證認可在國際上的發展地位,科學指導認證認可強國建設,國家認監委從2016年開始組織開展認證認可強國評價指標研究,構建了相對科學、系統和完整的指標體系。

指標體系。指標體系包括認證認可強國指數1個一級指標;制度建設、服務發展、產業實力、創新驅動、國際影響、基礎能力6個二級指標;法律法規、制度供給,貿易促進、安全保障、社會治理,產業規模、質量效益、服務輸出,產品創新、技術創新、管理創新,專業主導、機構任職、國際互認,機構建設、人才培養等16個三級指標。

指數測算。經過測算,在可進行國際比較的12項指標中,我國貿易促進、社會治理、產業規模、機構任職等4項指標處于相對領先水平;法律法規、安全保障、專業主導、服務輸出、國際互認、人才培養等6項指標處于中等水平;質量效益、技術創新等2項指標相對落后。

綜合來看,我國已進入國際認證認可的第二陣容前列,正在加快邁向認證認可強國行列。

□本版文字由國家認證認可監督管理委員會秘書處提供

黨中央國務院關于認證認可檢驗檢測工作的

重要會議和文件精神

摘錄

(2018年度)

質量認證是市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度。近年來,我國質量認證制度不斷完善,行業機構蓬勃發展,國際交流合作不斷深化。同時,還存在認證服務供給不足、認證評價活動亟需規范、社會認知與應用程度不高等問題。為深入推進供給側結構性改革和“放管服”改革,全面實施質量強國戰略,貫徹落實《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》,現就加強質量認證體系建設、促進全面質量管理提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照高質量發展的要求,認真落實黨中央、國務院決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以人民為中心的發展思想,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,堅持質量第一、效益優先,以推進供給側結構性改革為主線,按照實施質量強國戰略和質量提升行動的總體部署,運用國際先進質量管理標準和方法,構建統一管理、共同實施、權威公信、通用互認的質量認證體系,促進行業發展和改革創新,強化全面質量管理,全面提高產品、工程和服務質量,顯著增強我國經濟質量優勢,推動經濟發展進入質量時代。

(二)基本原則。統一管理,頂層設計。市場主導,政府引導。深化改革,創新發展。激勵約束,多元共治。

(三)主要目標。通過3—5年努力,我國質量認證制度趨于完備,法律法規體系、標準體系、組織體系、監管體系、公共服務體系和國際合作互認體系基本完善,各類企業組織尤其是中小微企業的質量管理能力明顯增強,主要產品、工程、服務尤其是消費品、食品農產品的質量水平明顯提升,形成一批具有國際競爭力的質量品牌。

二、大力推廣質量管理先進標準和方法

(四)創新質量管理工具。

(五)推廣應用質量管理先進標準和方法。

(六)轉變政府質量治理方式。

三、廣泛開展質量管理體系升級行動

(七)打造質量管理體系認證“升級版”。

(八)拓展質量認證覆蓋面。

四、深化質量認證制度改革創新

(九)完善強制性認證制度。

(十)創新自愿性認證制度。

(十一)清理涉及認證、檢驗檢測的行政許可和行業評價制度。

五、加強認證活動事中事后監管

(十三)完善認證監管體系。

(十四)創新認證監管和激勵約束機制。

(十五)加大認證監管工作力度。

(十六)嚴格落實從業機構及人員責任。

六、培育發展檢驗檢測認證服務業

(十八)促進行業機構改革發展。

(十九)提升行業綜合服務能力。

七、深化質量認證國際合作互認

(二十)構建認證認可國際合作機制。

(二十一)提高國內檢驗檢測認證市場開放度。

(二十二)加快我國檢驗檢測認證“走出去”步伐。

(二十三)提升我國認證認可國際影響力。

八、加強組織領導和政策保障

(二十四)加強組織領導。

(二十五)加強綜合保障。

(二十六)加強宣傳引導。

(二十七)加強督促落實。

——2018年1月17日《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》(摘要)(國發〔2018〕3號)

組建國家市場監督管理總局。主要職責是,負責市場綜合監督管理,統一登記市場主體并建立信息公示和共享機制,組織市場監管綜合執法工作,承擔反壟斷統一執法,規范和維護市場秩序,組織實施質量強國戰略,負責工業產品質量安全、食品安全、特種設備安全監管,統一管理計量標準、檢驗檢測、認證認可工作等。

國家認證認可監督管理委員會、國家標準化管理委員會職責劃入國家市場監督管理總局,對外保留牌子。

——2018年3月 中共中央《深化黨和國家機構改革方案》

嚴厲打擊生產銷售排放不合格機動車和違反信息公開要求的行為,撤銷相關企業車輛產品公告、油耗公告和強制性產品認證。開展在用車超標排放聯合執法,建立完善環境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管機制。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環保監控參數等違法行為。

——2018年6月27日《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》(國發〔2018〕22號)

2018年底前實現貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一。2018年底前在全國推廣使用檢驗檢測機構移動APP,2019年底前建成全國檢驗檢測機構監管大數據系統,實現各級監管數據互聯互通。

——2018年8月5日《國務院辦公廳關于印發全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案的通知》(國辦發〔2018〕79號)

對取消許可的一些涉及公眾健康和安全、環境保護等產品,可轉為強制性認證,列出正面清單并向社會公示,強制性認證費用原則上由財政負擔。采取支持措施,鼓勵企業開展自愿認證,推動樹立品牌、拓展市場。

——2018年9月12日 國務院常務會議決定

大力開展高端品質認證,推動品牌建設,培育一批能夠展示中國產品優質形象的品牌和企業。

完善綠色產品標準體系,創新領跑者指標和相關技術標準的銜接機制,加大綠色產品標識認證制度實施和采信力度。

建立健全社會第三方認證認可制度。

——2018年9月20日《中共中央國務院關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的若干意見》

發展壯大綠色消費。加大相關標準標識認證制度實施力度,完善政府采購制度,創新領跑者指標和相關技術標準的銜接機制。

開展健康、教育、體育、金融、電商等領域服務認證。

——2018年9月24日《國務院辦公廳關于印發〈完善促進消費體制機制實施方案(2018—2020年)〉的通知》(國辦發〔2018〕93號)

對取消工業產品生產許可證管理的產品,要切實加強事中事后監管,涉及公眾健康和安全、環境保護等產品可轉為強制性認證,列出正面清單并向社會公示,統一認證標準、合理減并認證檢測項目,強制性認證費用原則上由各級財政按體制負擔。采取支持措施,鼓勵企業開展自愿認證,推動樹立品牌、拓展市場。

——2018年9月30日《國務院關于進一步壓減工業產品生產許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》(國發〔2018〕33號)

年底前全面實現貨車年審、年檢和尾氣排放“一次檢測、一次收費”,再取消10%以上實行強制性認證的產品種類或改為以自我聲明方式實施。

——2018年10月22日 國務院常務會議決定

清理物流、認證、檢驗檢測、公用事業等領域經營服務性收費。發展改革委、交通運輸部、公安部、市場監管總局、生態環境部要組織落實貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”等政策,2018年底前公布貨車“三檢合一”檢驗檢測機構名單,全面實現“一次上線、一次檢測、一次收費”。

——2018年10月29日《國務院辦公廳關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》(國辦發〔2018〕104號)

(責任編輯: 六六 )
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